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　　失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用
　　記者：我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？對(duì)促進(jìn)就業(yè)作用如何？
　　韓克慶：自1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》誕生之日起，就確定了在保證基本生活支出的前提下，基金可用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、建立培訓(xùn)設(shè)施、扶持待業(yè)職工進(jìn)行生產(chǎn)自救等方面。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。
　　黨的十八大報(bào)告提出要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用；黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能；2015年政府工作報(bào)告提出，落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策；2016年政府工作報(bào)告提出，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余增加穩(wěn)定就業(yè)資金規(guī)模。《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等文件出臺(tái)后，各地根據(jù)自身情況，及時(shí)出臺(tái)配套文件，細(xì)化申請(qǐng)流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，廣泛宣傳，主動(dòng)服務(wù)，積極推動(dòng)政策落實(shí)。
　　從實(shí)踐看，失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2015、2016年，全國(guó)累計(jì)向近55萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼364億元，惠及職工6561萬(wàn)人；2017年上半年，全國(guó)已向近10萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼60億元，惠及職工1365萬(wàn)人。
　　更加有效地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能
　　記者：最近人社部出臺(tái)多項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)政策文件，釋放了什么樣的信號(hào)？
　　韓克慶：第一個(gè)信號(hào)是提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇。《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，逐步提升失業(yè)保障水平，切實(shí)保障好失業(yè)人員的基本生活。各省要逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。這可以更有效地保障失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線發(fā)揮積極作用。
　　第二個(gè)信號(hào)是更大程度地激活失業(yè)保險(xiǎn)的效能。2017年5月份，人社部會(huì)同財(cái)政部共同制定了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了申領(lǐng)條件、審核程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金使用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。實(shí)施這項(xiàng)政策，有利于激勵(lì)職工提升技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，有利于更加有效地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)和防失業(yè)的功能作用。9月份，人社部專門(mén)召開(kāi)推進(jìn)落實(shí)技能提升補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，總結(jié)貫徹情況，從政策落實(shí)初步成效看，順民意、得民心。
　　另外，人社部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》，旨在通過(guò)“護(hù)航行動(dòng)”，推動(dòng)各地全面、規(guī)范實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。
　　這一系列政策措施，通過(guò)對(duì)企業(yè)提供“真金白銀”的支持，可以提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會(huì)責(zé)任的積極性，促進(jìn)職工崗位穩(wěn)定，從源頭上減少失業(yè)，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定具有重要意義。
　　既要兜底還要激發(fā)就業(yè)積極性
　　記者：失業(yè)保險(xiǎn)這些新政策出臺(tái)的背景是什么？
　　韓克慶：從失業(yè)保險(xiǎn)制度本身的發(fā)展來(lái)看，由于我國(guó)以前將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)確定為最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下，而目前各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)約為社會(huì)平均工資的1/3，這就使失業(yè)保險(xiǎn)不能很好發(fā)揮它促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的功能。近幾年，隨著我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，失業(yè)保險(xiǎn)待遇也在不斷調(diào)高，這次更是要達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，失業(yè)保險(xiǎn)的兜底作用將會(huì)更加明顯。
　　不過(guò)，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不宜調(diào)整過(guò)高。除了考慮到基金安全外，還要吸取歐洲國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的教訓(xùn)。對(duì)于失業(yè)者，為他們提供失業(yè)保險(xiǎn)金，應(yīng)該只是保障其基本生活。要防止由于失業(yè)保險(xiǎn)金成為穩(wěn)定的“社會(huì)收入”的一部分，而降低失業(yè)者尋找工作的積極性。當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整和改革，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和社會(huì)平等的人文價(jià)值之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，我國(guó)也不例外。
　　從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，出臺(tái)這些政策也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，能夠調(diào)動(dòng)職工參加技能培訓(xùn)的積極性，提升他們的技能水平，進(jìn)而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要。“去產(chǎn)能”的背景下，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，也有利于化解潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)的作用也應(yīng)從被動(dòng)的保障失業(yè)者生活轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)失業(yè)者再就業(yè)的積極性。
　　記者：未來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)政策完善的方向是什么？
　　韓克慶：我認(rèn)為應(yīng)該在失業(yè)保險(xiǎn)之后有個(gè)失業(yè)救助或就業(yè)救助的制度銜接。當(dāng)前，我國(guó)直接以失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度前后銜接的方式來(lái)保障失業(yè)人員失業(yè)期間的生活。保障水平上，失業(yè)保險(xiǎn)制度旨在維持失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，而城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度旨在維持最低生存需要，防止救助對(duì)象的生活水平跌落到貧困線以下。這兩種制度使得失業(yè)人員的受保障水平相差較大。
　　失業(yè)救助是為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍然失業(yè)的人提供基本生活保障的制度。失業(yè)救助制度是失業(yè)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，有些失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿還無(wú)法就業(yè)，可以以失業(yè)救助的方式繼續(xù)保證其基本生活，而不至于在領(lǐng)取完失業(yè)保險(xiǎn)待遇后直接成為低保戶。
（來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)）