為什么在中國，就業是底線？為何GDP下降了而就業總體保持平穩？怎么看待當前面臨的就業風險？下一步就業政策的著力點是什么？日前，在“2016—2020年就業政策和社會保障改革展望——中歐社會保障改革項目2016年高級別會議”上，國家發改委就業司司長蒲宇飛就此進行了闡述。
為什么就業是底線
“這個問題用一組數據就能非常簡單地給出答案。”蒲宇飛說，中國去年年底人口總量為13.7億，其中16歲 ~59歲的勞動年齡人口為9.1億，而其中的就業人口是7.7億。
“這個數據對我們來講意味著什么呢？如果全國的失業率提高1個百分點多一點，失業人口就會增加約1000萬人，相當于比利時的總人口。”蒲宇飛表示，對中國而言，就業容不得半點疏忽，必須在考慮經濟政策時把就業作為一個底線。就業沒問題，經濟增速高一點、低一點都沒關系，只要就業出了問題，觸碰了就業的底線，就要調整相關的宏觀經濟政策。
GDP降了為何就業依然平穩
9月初蒲宇飛到歐盟訪問，歐盟專家給其畫了很多曲線，基本上，就業波動的曲線和經濟波動的曲線是同步同頻的。
但在中國并不是這樣，經濟是下行的曲線，但就業卻是穩定的曲線。“這兩個曲線之所以不同步，主要有三個方面的原因。”蒲宇飛用“三個能力”來解釋這個問題。
一是經濟增長帶來就業崗位的創造能力。從中國經濟總量來看，今天中國經濟增長1個百分點所創造的經濟增量，相當于5年前的1.5個百分點，也相當于10年前的2.5個百分點。同時，隨著服務業占比的不斷提高和大眾創業、萬眾創新的深入推進，今天單位經濟增長帶來的經濟增量更多，所能容納的就業也更多。雖然經濟增長速度下來一點，但是能夠吸納的就業沒有受到那么大影響。
二是勞動力市場的流動能力。這幾年勞動力市場的流動速度明顯加快。從產業結構看，很多大學生可以快速從傳統產業流動到新興產業，如向互聯網行業的流動速度在加快。從地區結構看，中國很大，區域差異也比較大，“東方不亮西方亮”。很多農民工在東部如果失業了，回到家鄉可以很快找到新的工作崗位。
今年年初，蒲宇飛到中國西南的一個省份——云南調研，感受很深。云南的消費結構在升級，產業結構也在不斷升級，很多家庭不再喝自來水，而要喝礦泉水、純凈水。在東部找不到工作的農民工回到云南老家，如果從事為純凈水公司送水的工作，一個月就能賺到4500元。勞動力可以在不同的地區快速流動，總能找到就業崗位。
三是就業崗位的匹配能力。一個初中畢業的農民工，以前找工作，可能會去大的招聘會現場，到這個臺子前面問一問，到那個窗口前去問一問，崗位搜索的時間很長、成本很高。但是現在用手機移動互聯網，可以很快找到和他匹配的崗位，信息搜索的成本降低了，崗位匹配的能力也提升了。
蒲宇飛坦言，正是這三個能力使中國經濟在相對下行的情況下，就業依舊保持了總體平穩。
結構性矛盾為何是主要問題
蒲宇飛認為，結構性問題是中國就業的一個特點、難點，同時也是一個亮點。
中國南北距離幾千公里，正如氣候一樣，北部有些省份可能已經進入了冬天，就業也進入了冬天，而南方的很多省份，不但現在氣候是夏天，就業市場也如夏天般紅火，所以區域結構差別很大。判斷中國的就業問題，單純看一個地區很難得出客觀的結論，這是矛盾，也是我們的特點。
再比如人群結構，中國有兩個重點人群，一個是大學畢業生，今年為765萬人，另一個更大的群體是農民工，人數是2.77億。這兩個群體既是就業市場的主力群體，也是壓力群體。主力和壓力構成了結構性的特點，也構成了一對矛盾。“關注中國的就業問題，更多是要從結構角度分析，并提出相應政策。”蒲宇飛說。
怎么來看當前就業風險
蒲宇飛表示，雖然就業形勢總體比較平穩，結構特點也使我們不用太擔心，因為既有壓力也有動力，既有難點也有亮點，但是還應充分認識到中國潛在的就業風險。最重要的一個風險就是隱性失業問題，特別是隱性失業的顯性化問題。
從就業統計數據來看，失業率并不高，今年二季度末城鎮登記失業率只有4.05%，但是客觀來講隱性失業問題依然存在。最明顯的表現就是一部分行業，如鋼鐵、煤炭行業，一部分地區，如東北地區，雖然失業率比較低，但是一些勞動者的就業質量下降了、收入降低了、勞動時間減少了，一旦受到大的外部沖擊，導致經濟運行出現波動，這部分群體很可能會由隱性失業轉向顯性失業，由局部的失業風險擴大到更大的風險。所以中國很多政策的著力點就是要防范這樣的風險發生。
今后就業政策有哪些著力點
談及下一步就業政策的著力點，蒲宇飛表示，關鍵是要找到三個平衡點。
第一個平衡點是“船上”和“船下”的平衡點。所謂“船上”就是就業的群體，“船下”就是失業的群體。在這兩個群體之間找到平衡需要尋找三個結合：一是“船”，即就業群體的船；二是“網”，即失業群體的兜底保障網；三是“橋”，就是在兩個群體之間搭建起一座棧橋或是過渡帶。只有把船、網、橋三者有機結合起來，才能找到“船上”和“船下”的有效平衡。
蒲宇飛認為，找到這個結合點，核心是把就業市場的船做大，社會兜底的安全網兜牢，過渡的棧橋扎穩筑寬。把船做大，就要使經濟保持中高速增長，為整個就業市場提供強有力支撐；把網兜牢，要靠不斷完善社會保障制度；把棧橋筑寬，要依靠職業教育和技能培訓，使其成為“船上”“船下”之間重要的緩沖區。
第二個平衡點是底線和頂線的平衡點。底線是指確定充分就業這一底線目標，頂線則指應進一步提升就業質量。怎么來找這兩者的平衡點？蒲宇飛說，從經濟周期波動的視角來看：在經濟上行周期，更多政策著力點是圍繞解決提升就業質量的問題，讓更多就業者找到更體面的工作，有更高質量的就業；在經濟下行周期，關鍵是要確定底線目標，使更多群體能找到就業崗位，實現比較充分的就業。
第三個平衡點是正規就業和非正規就業的平衡點。“我們不應該簡單地認為正規就業更好或者非正規就業更好，也不應該簡單地鼓勵發展更多的正規就業或者更多的非正規就業。”蒲宇飛認為，在今天的中國，隨著共享經濟的發展，大量的非正規就業已經不是傳統低端就業的概念，有相當一部分在向高端優質發展。
他表示，找到這兩者之間的平衡點，關鍵還是要靠市場機制，而非人為的評價和劃分。針對正規就業，政府施策的關鍵是增加市場彈性，增加競爭力，增加就業結構與產業結構的匹配度。針對非正規就業，政府應進一步降低制度成本，降低門檻，使非正規就業有更大的發展空間、更大的升級和走向高端的空間。
（來源：中國改革報）
