我國從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）制度試點工作，短短3年時間，就實現(xiàn)了制度全覆蓋。在肯定成績的同時，也應(yīng)看到新農(nóng)保制度推行過程中還存在一些問題。根據(jù)我們對全國20個省（市）農(nóng)戶進(jìn)行的新農(nóng)保實施情況問卷調(diào)查（以下簡稱“問卷調(diào)查”），完善新農(nóng)保制度亟須解決以下幾個問題。
提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性。目前，各地區(qū)對農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構(gòu)成要素的認(rèn)識尚不清晰，沒有厘清新農(nóng)保、子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農(nóng)村五保制度、低保、計生家庭獎勵扶助金等之間的關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險體系各要素難以有效銜接。在制度推進(jìn)中，一些地區(qū)只關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險體系內(nèi)部建設(shè)，而忽視了管理信息服務(wù)平臺、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)等。完善新農(nóng)保，必須提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性。
合理確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額補貼，中央確定的給付標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元。由于這一給付標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地區(qū)在試點運行中根據(jù)地方財政實力自行調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果出現(xiàn)了各地給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平以多高為宜，是一個亟待解決的問題。
構(gòu)建與其他基本養(yǎng)老保險之間的協(xié)調(diào)對接機制。根據(jù)問卷調(diào)查，不同年齡組農(nóng)民的新農(nóng)保參加率呈明顯的分化現(xiàn)象：越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。新農(nóng)保制度對年輕人吸引力不強與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對接難有關(guān)，農(nóng)村年輕人普遍擔(dān)心：如果出去打工，新農(nóng)保的繳費能不能累計到城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險？新農(nóng)保的協(xié)調(diào)對接機制須解決好幾個現(xiàn)實問題：新農(nóng)保與老農(nóng)保之間如何轉(zhuǎn)移接續(xù)；新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移接續(xù)；不同地區(qū)之間新農(nóng)保繳費與給付如何對接；新農(nóng)保與農(nóng)村低保、計生家庭獎勵扶助金等如何對接；新農(nóng)保與土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等養(yǎng)老措施之間如何配套。
提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力。新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)能力集中體現(xiàn)在三個方面：服務(wù)質(zhì)量、信息化程度、宣傳能力。根據(jù)問卷調(diào)查，農(nóng)村參保群體對經(jīng)辦人員服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可度不高，35.9%的被調(diào)查對象認(rèn)為經(jīng)辦人員在推行新農(nóng)保政策時存在業(yè)務(wù)不熟、講解不夠詳細(xì)的問題。目前，很多地區(qū)沒有完全實現(xiàn)新農(nóng)保繳費電子化，保費的收繳、存儲、審核等工作仍然依賴手工記錄與操作。人工繳費和發(fā)放的傳統(tǒng)模式工作量大且誤差率高，同時也給復(fù)核與監(jiān)管工作帶來困難。為數(shù)眾多的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)沒有建立信息化數(shù)據(jù)平臺與共享系統(tǒng)，這給各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險信息整合及研究工作帶來諸多不便。此外，60.3%的被調(diào)查對象表示對繳費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼等信息不了解。農(nóng)民獲取新農(nóng)保信息來源較為有限，主要通過電視（占28.5%）、村干部宣傳（占26.2%）和親朋好友交談（占22.4%）三種方式，表示“從來沒聽說過”新農(nóng)保相關(guān)政策的農(nóng)戶達(dá)到28.4%。這說明新農(nóng)保的宣傳工作亟待加強。
完善配套措施。目前存在的問題主要是：財政預(yù)算平衡機制，包括財政供求平衡預(yù)算系統(tǒng)、中央與地方財政合理分擔(dān)機制等不完善；監(jiān)督管理機制，包括監(jiān)督管理的機構(gòu)設(shè)置、體制模式等不完善；管理體制協(xié)調(diào)與整合機制，包括行政資源整合模式、管理政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新等不完善；土地、戶籍、勞動力市場等配套制度不完善。只有完善這些配套措施，新農(nóng)保制度才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（來源：人民日報）
