日前，人社部社會保障研究所、商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處聯(lián)合召開“中國社會保障全覆蓋面臨的問題與對策研討會”。會上，社保所負責(zé)人做了專題報告。人社部、商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人，中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高等院校和社科院等科研機構(gòu)的專家、學(xué)者，以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際勞工組織、世界銀行等國際組織的負責(zé)人和專家，就中國社會保險全覆蓋面臨的問題進行了廣泛研討，并對如何解決問題提出了對策建議。
實現(xiàn)社會保障全覆蓋是中央確定的社會保障發(fā)展方針的首要目標。促進實現(xiàn)社會保障全覆蓋，是增強制度公平性的基礎(chǔ)。社會保障全覆蓋主要包括兩個層面：一是制度全覆蓋；二是人群全覆蓋。制度全覆蓋是人群全覆蓋的前提和基礎(chǔ)；人群全覆蓋是制度全覆蓋的全面實現(xiàn)，即符合制度覆蓋范圍的各類人員幾乎都能夠依法參加或被納入相應(yīng)的制度體系，基本上實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
一、 擴大社會保障覆蓋面取得顯著成效
在我國逐步建立社會保障體系的過程中，通過不斷深化改革和制度創(chuàng)新，將各類社會群體先后納入社會保障體系，各項保障制度從無到有，覆蓋范圍從小到大，保障水平從低到高，管理服務(wù)能力從弱到強。特別是在擴大社會保障覆蓋范圍方面，逐漸從國有企業(yè)擴大到各類用人單位，從城鎮(zhèn)職工擴大到個體工商戶以及靈活就業(yè)人員，從職業(yè)群體擴大到非職業(yè)人群，從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村。
一是加強制度建設(shè)和法制建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度框架，人人都能擁有公平的機會依法參加或被納入與之相關(guān)的社會保障制度體系，實現(xiàn)了全民參保機會的公平。
二是社會保險范圍不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐步擴大到各類用人單位和社會群體。目前，我國早已實現(xiàn)全民醫(yī)保，基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋城鎮(zhèn)職工 （包括一部分機關(guān)事業(yè)單位工作人員）、靈活就業(yè)人員和適齡城鄉(xiāng)居民，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險制度基本覆蓋城鄉(xiāng)大多數(shù)有勞動關(guān)系的職業(yè)人群，并逐步由制度全覆蓋向相應(yīng)的人群全覆蓋推進，越來越多的人享有基本社會保障。
三是重視解決特殊群體參保問題，努力擴大覆蓋范圍。針對農(nóng)民工參保問題、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留下來的部分群體社會保險缺失的突出問題等，采取專項政策措施予以解決；為吸引個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費，地方積極采取措施，包括調(diào)整參保繳費基數(shù)、探索靈活就業(yè)人員工傷保障辦法等。
四是加強政策銜接，強化對參保人員流動就業(yè)中的權(quán)益保障。出臺跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨制度的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策，加強制度的整合和完善，職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度全面建立，整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并計劃整合城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦管理系統(tǒng)，增強了流動就業(yè)人員參保的信心。
五是財政投入不斷加大，各項社會保險向符合條件的人員按時足額支付了各項待遇，待遇水平逐步提高，越來越多的參保人員分享到改革發(fā)展的成果，增強了人員參保的信心，吸引了越來越多的人參保繳費。
六是為了不斷適應(yīng)社會保險擴面的需要和提高管理服務(wù)的效能，社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部也加快了管理服務(wù)標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè)步伐。我國初步建成了以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障基層公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以計算機信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和社會保障卡為載體，以社會組織和機構(gòu)為補充的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，更好地服務(wù)參保人員。
二、 面臨的主要問題及原因
盡管各項社會保險制度框架都已經(jīng)建立，參保擴面取得一定成效，但是由于我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，制度建立的時間還不長，體系尚不完善，實際覆蓋范圍仍存“空白”，距離實現(xiàn)全覆蓋的目標，尚存差距。主要問題及原因包括：
一是基本制度尚不完善，部分群體未被納入制度覆蓋范圍，制度吸引力不強，還有不少應(yīng)保未保的人員，特別是私營企業(yè)或中小微企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保率較低。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)社會保險的繳費標準偏高、長繳多繳的激勵機制不足；跨地區(qū)社會保險制度銜接不順暢，影響流動人員參保積極性，等等。
二是執(zhí)法監(jiān)督力度不足，勞動用工管理不規(guī)范，不依法參保、參保后欠費的現(xiàn)象比較常見，同時存在重復(fù)參保現(xiàn)象。
三是社保經(jīng)辦服務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)全覆蓋的客觀要求。政府社保經(jīng)辦管理資源分散（特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保存在人社部門和衛(wèi)生部門兩家管理、社保基金存在人社經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門兩家征收的情況），嚴重影響經(jīng)辦質(zhì)量和水平，給繳費單位和個人帶來很大不便，導(dǎo)致重復(fù)參保和漏保現(xiàn)象并存；隨著各項社會保險制度覆蓋面的快速擴大，社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)對象急劇增加，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)基本上處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，經(jīng)辦能力不足的矛盾非常突出；社會保障基層平臺 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)）經(jīng)辦能力薄弱。信息系統(tǒng)建設(shè)尚有不足，偏遠地區(qū)的基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)配備的計算機設(shè)備普遍老化，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)落后，信息系統(tǒng)的管理程度很低，嚴重影響辦事效率；部分統(tǒng)籌地區(qū)不同險種之間信息數(shù)據(jù)尚未共享，信息“孤島”問題突出，影響參保擴面。例如，城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)不共享，使得生存認證、稽查重復(fù)參保領(lǐng)取待遇工作艱難開展。
四是部分企業(yè)和個人參保意識不足，積極性不高。一些私營企業(yè)主認為，參加社會保險勢必增加企業(yè)用工成本，把參加社會保險視為一種負擔(dān)；有的用人單位不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，采取拖延、瞞報和漏報等各種手段，逃避社會保險責(zé)任。同樣，部分企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員對社會保險認識不足，心態(tài)各異。有的職工只看重短期利益，看重實際收入，不愿拿出自己收入的一部分繳納養(yǎng)老保險費，沒有長遠考慮；有的是懼怕心理，因工作崗位競爭激烈，不敢向老板提出參保繳費的要求，擔(dān)心因此丟掉工作。
三、 促進社會保障全覆蓋的總體思路
按照黨的十八大報告提出的“到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”、實現(xiàn)“社會保障覆蓋全民”的總目標和十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的總體要求，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以“增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為重點，深化制度改革，加強政策銜接，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋，到2020年基本實現(xiàn)“社會保障項目基本完備、人人依法享有基本保障、保障待遇水平穩(wěn)步提高、相關(guān)制度銜接基本順暢、管理服務(wù)能力顯著提升”的目標，以適應(yīng)全面建成小康社會的客觀需要。
每個險種具有各自的特點，具體實現(xiàn)目標也存在差異。按照不同險種的特點，結(jié)合全民參保登記計劃目標要求，基本養(yǎng)老保險力爭每年新增參保2000萬人，到2020年底，參保人員達到10億人以上，基本覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民；基本醫(yī)療保險重點解決重復(fù)參保和漏保并存的矛盾，使所有居民人人享有基本醫(yī)療保障；失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋所有法定群體，積極鼓勵地方探索將法定之外的人群納入制度范圍。
在促進社會保障逐步實現(xiàn)全覆蓋的過程中，應(yīng)當(dāng)把握以下基本原則：一是堅持公平與效率相結(jié)合的原則；二是堅持整體推進和分類處理相結(jié)合的原則；三是堅持突出重點的原則，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的參保工作。
在今后一段時期內(nèi)，推動社會保障全覆蓋的總體思路是：根據(jù)2020年實現(xiàn)社會保障全覆蓋的目標要求，提出分層次、分險種、分人群逐步推進，實現(xiàn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋。
實現(xiàn)人群全覆蓋，首先是實施全民參保登記計劃，加強登記管理，摸清各項險種應(yīng)覆蓋人群的底數(shù)，對重復(fù)參保對象進行規(guī)范管理，推進重點人群參保繳費；其次，同步加強制度建設(shè)，完善經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)各類群體都能依法參保繳費，提高參保繳費率，基本做到應(yīng)保盡保，并享受到與繳費相對應(yīng)的待遇和服務(wù)。
四、 對策建議
按照2020年實現(xiàn)全覆蓋的目標要求，參保擴面需要多管齊下，將完善政策、健全機制、提高服務(wù)質(zhì)量等結(jié)合起來，同步推進，突出重點。
一是健全制度，實現(xiàn)全體國民享有基本保障。包括整體推進和健全社會保險體制與機制。
二是突出重點，完善網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險的政策；加強跨地區(qū)社保關(guān)系銜接，方便流動人員參保。
三是強化登記管理，推進實施全民參保登記計劃。以全民參保登記作為重要的基礎(chǔ)和手段，推動實現(xiàn)社保全覆蓋的目標。
四是強化措施，加大社會保險擴面征繳力度。將符合條件的各類人員依法納入相應(yīng)的社會保障制度，進一步加大執(zhí)法力度，依法加強稽核從業(yè)人數(shù)和繳費基數(shù)，防止漏保漏繳，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。同時，加大對勞動用工的規(guī)范管理力度，規(guī)范參保繳費；強化政府的征繳責(zé)任及部門之間的協(xié)作配合。
五是服務(wù)為先，全面提升社會保險管理服務(wù)水平。優(yōu)化經(jīng)辦管理模式和管理水平，提供方便快捷的服務(wù)；加快基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，在人員配備、經(jīng)辦場所建設(shè)等方面向一線機構(gòu)傾斜，加大轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)費投入；整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一征繳；加快全國統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。
六是加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，增強用人單位和個人的依法參保繳費意識。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機微信等媒介手段宣傳社會保障政策。
（來源：中國勞動保障報）
