明年開始，“以房養(yǎng)老”試點工作將啟動，具體措施正在制定中，有望于明年一季度出臺。
國務院13日下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)，明確提出要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(俗稱“以房養(yǎng)老”)。《意見》同時強調(diào)，對于養(yǎng)老服務業(yè)，政府要做的是“托底保基本”，真正的市場主體應該是社會力量。
“以房養(yǎng)老”引期待
《意見》中，關于“以房養(yǎng)老”的內(nèi)容出現(xiàn)在加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)六項政策措施的第一項“完善投融資政策”中。具體表述只有一句話，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”，但卻迅速在社會上引起熱議。
“房子是熱點，養(yǎng)老也是熱點，以房養(yǎng)老把這兩個熱點結合起來，很自然會引起大家的關注”。中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示。
所謂“住房反向抵押養(yǎng)老保險”，是指老年人將房屋抵押給金融機構，從金融機構領取養(yǎng)老費用。這種以房養(yǎng)老的方式在國外相當普遍，但在中國才剛剛起步。
上世紀80年代，以房養(yǎng)老在不少地方有小范圍試行。2007年以來，北京、上海都有具體的嘗試。但由于中國房地產(chǎn)市場充滿變數(shù)、大部分老年人尚難接受以房養(yǎng)老等觀念原因，這項業(yè)務沒有推廣開來。
《意見》的下發(fā)或?qū)⑼苿舆@項業(yè)務的開展。國家發(fā)改委相關負責人在解讀《意見》時表示，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點對于老年人、保險公司來說都是利好消息，如果試點成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業(yè)務都有積極意義。
《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就提出，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機構，開展“以房養(yǎng)老”試點服務。
不過，許多老年人對“以房養(yǎng)老”疑慮重重。有的不放心將自己辛辛苦苦攢錢買的房子抵押給銀行，感覺不如自己出租更放心。更多人不清楚以房養(yǎng)老如何操作。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付透露，關于老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點等問題，保監(jiān)會將牽頭會同民政部等部門，計劃于2014年一季度出臺具體措施。
除以房養(yǎng)老之外，多項金融養(yǎng)老業(yè)務也將逐步推開。《意見》鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。政府層面則積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。同時逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。
政府托底
社會機構發(fā)力
根據(jù)統(tǒng)計，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。與快速老齡化相對的是，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等養(yǎng)老服務問題。導致這一狀況的主要原因之一是養(yǎng)老服務領域政府長期“包辦”，民營機構進入困難。
在黨俊武看來，《意見》的最大亮點在于第一次清晰地界定了養(yǎng)老服務業(yè)的主體，那就是“政府托底保基本，民間力量是主體”。
詹成付介紹，政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應該優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養(yǎng)老機構將不再配置編制、資金等，轉制為企業(yè)或是民營。
目前全國4萬多家養(yǎng)老機構，其中72%是公辦機構。《意見》提出，將開展公辦養(yǎng)老機構改制試點，有條件的地方可把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)，完善法人治理結構。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施。
詹成付介紹，民政部將在年底前制定公辦養(yǎng)老機構改制試點的相關文件。國家發(fā)改委相關負責人則表示，新建養(yǎng)老設施因建設的成本高，民間力量很難負擔，所以可由中央或地方政府支持建設，但建成后，要交給民間機構管理。
2011年對北京市托老所進行調(diào)查時，曾有民營養(yǎng)老機構負責人總結了12字生存窘境：“負重爬坡、想干沒地、無名無份”。根據(jù)《意見》，民營養(yǎng)老機構面臨的用地難、運營難等窘境都將得到針對性的解決。
針對養(yǎng)老服務成本高利潤低的問題，《意見》提出要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定減免其各項稅費；在土地供應上，要求各地在制定城市總體規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于
至于“無名無份”問題，《意見》指出，要支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息。
（來源：第一財經(jīng)日報）
